对部分铝合金条、杆实行出口退税政策的理解
09-10
2018年9月5日，财政部发布《关于提高机电、文化等产品出口退税率的通知》，自2018年9月15日起，提高397项商品的出口退税率。本次提高出口退税率的商品清单中，包含三项涉铝产品：代码为HS 7604.2910.10的一类铝条、杆，出口退税率由之前的0提高至13%；代码为HS 7614.1000的带钢芯的铝制绞股线、缆、编带和代码为HS 7614.9000的不带钢芯的铝制绞股线、缆、编带，出口退税率由原先的13%提高至16%。
政策出台后，陆续接到客户打来的电话，大家的关注点都集中在政策的覆盖范围，包括铝条、杆和挤压用圆铸锭（俗称“铝棒”）的界定和区分。通过讨论，安泰科认为要正确理解该政策的含义，需认清以下几个方面的问题：
01
铝条、杆和俗称“铝棒”的挤压用圆铸锭是完全不同的两种产品。
海关税则中，对铝条、杆的商品描述为：“轧、挤、拔或锻制的实心产品，非成卷的，其全长截面均为圆形、椭圆形、矩形（包括正方形）、等边三角形或规则外凸多边形（包括相对两边为弧拱形，另外两边为等长平行直线的“扁圆形”及“变形矩形”）。矩形（包括“变形矩形”）截面的产品其厚度应大于宽度的十分之一。所述“铝条、杆”也包括同样形状的铸造或烧结后产品。该产品在铸造或烧结后再经加工（简单剪修或去氧化皮的除外）”。可见，铝条、杆是一种加工产品；而挤压用圆铸锭是挤压材的坯料，是一类铸造产品。两者截然不同。
在海关分类中，挤压用圆铸锭归为未锻轧铝（HS 7601）。目前，除精铝之外的未锻轧铝及铝合金出口仍有15%出口关税。因此，此次调整并没有为“铝棒”等初级产品出口打开通道。
02
此次调整仅针对一类高强度铝合金条、杆，并非所有铝合金条、杆，非合金条、杆也未涉及。
此次提高出口退税率的条、杆税号为HS 7604.2910.10，其具体描述为：“柱形实心体铝合金，在293K(20℃)时的极限抗拉强度能达到460兆帕（0.46×10９牛顿/平方米）或更大”。据安泰科了解，该强度水平只有2、7系等铝合金条、杆才能达到，普通6系铝合金条、杆则难以达到。因此，此次调整具有较强的针对性，首先，仅限于铝合金条、杆，而不涉及非合金条、杆；其次，仅限于高强度铝合金条、杆，而不是对所有铝合金条、杆进行的调整。
近十余年来，铝条、杆的出口政策进行过多次调整：
早在2007年，由于市场上出现了将电解铝进行简单加工以铝条、杆名义“变相出口”的现象，我国自2007年7月取消铝及铝合金条、杆的出口退税，并于8月1日起对非合金铝条、杆（HS 7604.1010）开征出口关税，暂定关税税率为15%。
2008年1月，加征关税范围扩大至铝合金条、杆（HS 7604.2910），暂定关税税率为15%。为了更加针对性地打击变相出口，自2008年12月1日起又对铝合金条、杆（HS 7604.2910.9）按照截面周长做了进一步细分，截面周长小于210毫米的铝合金条、杆（HS 7604.2910.99）的出口关税由原先的15%下调至5%，而截面周长大于等于210毫米的铝合金条、杆（HS 7604.2910.91）的出口关税则维持15%不变。
直至2015年5月1日，铝条、杆的出口关税才被取消，所有条、杆的出口关税由之前的15%或5%下调至0%，但当时并未恢复条、杆的出口退税。因此，本次调整，是条、杆出口关税取消之后，首次对其出口退税进行的调整。
海关数据显示，我国铝合金条、杆（HS 7604.2910）的出口量并不大，2017年出口4.09万吨，不到我国铝材出口总量的1%，进一步细分到HS 7604.2910.10项下的高强度铝合金条、杆的出口量相应更小。因此，无论从品种还是数量上来看，此次退税率的调整既是小范围也是小规模的。
有一种情况值得关注，据安泰科了解，以往有的企业按照客户需求将铝合金厚板剪裁成窄条进行出口时，只要其厚度大于宽度的十分之一，都被海关归为条、杆税目而不能享受板带应有的13%的出口退税。本次调整，实际上也为此类厚板剪裁的高强度条、杆享有合理的出口退税开辟了通道。
综上，本次出口退税率的提高，仅针对很少一部分高强度的铝合金条、杆，并非所有铝合金条、杆，也不是非合金条、杆，更不是“铝棒”。对于“铝棒”而言，即使是2、7系合金，也不享有出口退税，而需缴纳出口关税（当然加工贸易出口的情形除外）。
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