电解铝及环保政策梳理
10-02
今年国内铝市的主要焦点无疑在于政策层面，尽管化解电解铝产能过剩矛盾政策国家在多年前便已经提出并出台文件，但今年着重加强了对违规违法产能的清理整顿执行力度，再加上津京冀及周边地区采暖季铝行业环保限产政策的首次出现，有效的限制了近年来国内电解铝产能过剩格局，南储商务网梳理了历年来中央和地方出台的有关化解电解铝行业产能过剩矛盾及环保的各类主要文件：
一、主导性政策文件
——2013年10月，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，（国发【2013】41号），旨在积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，对于违规项目将重手整治，计划5年时间取得重要进展。
——2015年6月，发改委和工信部《关于印发对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》（发改产业【2015】1494号）。按照国务院2013年《化解产能严重过剩的指导意见》的要求，出台了关于电解铝行业违规项目的处理意见。
——2017年4月12日，国家发改委、工信部、国土资源部、环保部四部委联合发布《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》(发改办产业【2017】656号)，本次专项行动清理整顿的范围是1494号文件清理整顿（即2013年五月）之后新建设的违法违规项目以及未落实1494号文处理意见的项目，清理整顿专项行动要在6个月内完成，分为企业自查、地方核查、专项抽查、督促整改4个阶段，分别要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前、10月15日前完成。
——2017年3月，环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。要求对“2+26”城市实施电解铝、化工类企业生产调控，各地采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产的电解槽数量计；氧化铝企业限产30%左右，以生产线计；炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上，以生产线计。
二、其他相关政策文件
——2003年11月25日，国家发改委、财政部、国土资源部等6部委和中国人民银行就曾共同出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》，禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。
——2005年政府工作之一要坚持控制固定资产投资总规模过快增长，把好土地审批和信贷投放两个闸门，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业投资的反弹。从2005年1月1日起，我国未锻造铝8%的出口退税政策已正式取消，并且征收15%的出口税。
——2010年出台了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》2011年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽。
——2011年4月20日，工信部公布《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》，要求各地区、各部门认真清理、严格控制电解铝拟建项目，取消地方出台的对电解铝的各项优惠政策，严禁以各种方式盲目扩大电解铝的产能。
——2013年7月，工信部《铝行业规范条件》，进一步加强铝行业管理，遏制铝行业重复建设。
——2013年9月18日，国家发改委等六部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确表示电解铝等高耗能产业将禁止在北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东获批。
——2014年4月环保部印发《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》，目的是贯彻落实2013年的《化解产能严重过剩的指导意见》。
——2015年4月工信部发布《产能过剩行业产能置换办法》。
——2016年6月，国务院办公厅印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》。
——2016年12月，国务院印发《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域、无居民海岛）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
——2017年1月25日工信部副部长表示，希望协会加强对违规向项目的谴责，协助政府做好去产能工作。
——2017年4月14日，新疆昌吉回族自治州人民政府发布《关于停止违规在建电解铝产能的公告》，决定停止昌吉州境内3家企业违规在建电解铝产能项目建设，包括：新疆东方希望有色金属有限公司在建80万吨电解铝项目，新疆其亚铝电有限公司在建80万吨电解铝项目，新疆嘉润资源控股有限公司在建40万吨电解铝项目。
——2017年5月上旬，山东省以及内蒙古自治区相继印发《内蒙古自治区电解铝行业违法违规项目清理整顿专项行动实施方案》和《山东省清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动实施方案》
——2017年9月11日，河南省印发《河南省2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产实施方案（征求意见稿）》，增加洛阳，平顶山及三门峡三市，将主要的氧化铝生产商以及13家主要的电解铝生产企业全部纳入减产范围。
——2017年9月18日，河南焦作市发布《焦作市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步强化大气污染管控工作的紧急通知》，自9月19日起，要求辖区内焦作万方铝业股份有限公司，中铝中州铝业有限公司提前实施错峰生产。
——2017年9月26日，山东省人民政府办公厅印发《山东省落实〈京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》，不过暂时并未加强生产调控力度。
截至目前，清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动已经接近尾声，接下来市场关注点逐渐转移至即将到来的采暖季环保限产政策上，一方面各省市对电解铝限产实施细则尤其是按建成产能还是合规产能限产尚未明确，两者影响区别较大；另一方面，由于今年国家对环保治理的重视程度空前，加之本月河南焦作市将限产时间提前的先例，是否会有其他部分省市效仿也是市场等待的焦点。
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