中国两轮对自美进口产品加征关税对中国铝市场影响微乎其微
08-15
近期，中美贸易摩擦不断升级，美国政府密集向中国发出加征关税清单。6月15日，美国政府发布对自中国进口500亿美元商品加征25%关税清单，其中第一批340亿美元商品已于7月6日开始征收，第二批160亿美元商品将于8月23日开始征收。作为应对，中国政府也提出了对自美国进口的500亿美元商品加征25%关税，其中第一批340亿美元商品已于7月6日开始征收，第二批160亿美元商品也将于8月23日开始征收。
紧接着，美国时间7月10日，美国政府公布新一轮清单，将对自中国进口的2000亿美元商品加征10%关税，8月1日，美贸易代表发表声明称拟将此税率提高到25%。中国政府根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，8月3日宣布对原产于美国的5207个税目进口商品加征关税，涉及自美进口贸易额约600亿美元，其中，2493个税目商品加征25%的关税，1078个税目商品加征20%的关税，974个税目商品加征10%的关税， 662个税目商品加征5%的关税。所列商品之前若有进口关税，此次将在现行征税方式、适用关税税率基础上分别加征相应关税，即将关税进行叠加；另外，实施日期尚未公布。
中国提出的第一轮500亿美元中的第二批160亿美元清单中，有涉铝产品1项，即铝碎废料（HTS 7602）；而此次第二轮600亿美元清单中，与铝产业相关的商品共计57项。两轮清单58项商品几乎覆盖氧化铝-电解铝-铝材-铝制品整个铝产业链，及部分含铝终端产品。包括：氧化铝（HTS 2818.20.00）、氢氧化铝（HTS 2818.30.00）、氟化铝（HTS 2826.12.00）等原辅材料；HTS76项下铝及铝制品，包括：未锻轧铝（HTS 7601）、铝碎废料（HTS 7602）、铝粉及片状粉末（HTS 7603）、铝条、杆、型材及异型材（HTS 7604）、铝丝（HTS 7605）、铝板、片及带（HTS 7606）、铝箔（HTS 7607）、铝管（HTS 7608）、铝制管子附件（HTS 7609）、铝制结构体（HTS 7610）、铝制容器（HTS 7611、7612、7613）、非绝缘铝制绞线（HTS 7614）、家用铝制器具（HTS 7615、7616）；以及铝合金车轮（HTS 87087091）、铝电解电容器（HTS 85322210、HTS 85322290）等含铝终端产品。
从产品的类目来看，相较美方的两轮清单，中方清单中涉铝范围更广，特别是覆盖了HTS 76项下自美进口的全部商品。根据安泰科统计，2017年中国自美国进口此58项涉铝商品共计12.4亿美元，其中76项下商品，共计12.0亿美元。各类商品受到的影响程度不一，以下分别进行分析。
（1）原辅材料类：中国一直是氧化铝净进口国，无进口关税。近年来，受减产影响，国内电解铝企业对进口氧化铝需求下降，加之内外价差不利于进口，中国氧化铝进口量持续下滑。中国氧化铝进口主要来自澳大利亚、印尼、越南、印度、牙买加等国，美国并不是中国氧化铝的主要进口来源。因此，对自美进口氧化铝加征关税，对中国氧化铝市场不会产生影响。
（2）未锻轧铝及铝合金：中国是原铝生产和消费大国，原铝生产完全自给自足，不依赖进口。一直以来，中国对未锻轧铝及铝合金的进口都实行零关税，其进口主要受国内外铝价关系的影响，近年来，中国未锻轧铝及铝合金进口量在20万吨上下波动。马来西亚、澳大利亚、阿联酋、俄罗斯等国或地区是中国未锻轧铝及铝合金进口的主要来源，自美国的进口量仅千吨左右。因此，对自美进口未锻轧铝及铝合金加征关税，对中国铝市场不会产生影响。
（3）铝碎废料：中国是全球最大的废铝进口国，无进口关税，中国进口废铝多为汽车切片等旧废铝，主要用于再生铝铸造合金的生产。中国进口的废铝主要来自于美国、香港、澳大利亚等经济发达的国家或地区，三地进口量约占总量60%左右。2017年，中国进口废铝217万吨，其中自美国进口61.9万吨，约占总量的30%。美国也是全球最大的废铝出口国，2017年，美国出口废铝152.5万吨，有一半流向中国，中国是美国最大的废铝出口目的地。中国对自美进口废铝加征25%关税，将使一般贸易方式从美国进口废铝不再可行，而加工贸易进口并不受影响。由于中国的废铝进口接近70%是以一般贸易方式进行的，因此，加征关税之后，若以整年度为单位估算，中国自美国的废铝进口将减少约45万吨，考虑到该关税从8月23日开始实施，对2018年自美进口废铝数量的影响仅约15万吨。此部分自美进口减量，很容易由其它来源弥补，包括使用原铝进行替代。并且相比中国巨大的原铝市场，十余万吨的影响可谓微乎其微。也就是说，虽然废铝是涉铝产品中受到影响最大的品种，但是对于整个中国铝市场而言，并不足以造成明显影响。
（4）铝加工材：近年来，我国铝加工行业规模迅速扩大，技术水平、产品质量等方面不断进步，目前在通用铝材以及部分高端产品领域具有很强实力，铝材自给率迅速提升，进口需求持续下降，2017年进口量为39.5万吨。目前，仅有部分高端铝材产品，诸如汽车板、航空板、电子铝箔等需少量进口。此前，中国对铝材进口征收5%-10%不等的关税，此次关税加征是在原有关税基础上进行叠加。中国铝材进口来源地相对集中，70%自日本、韩国、中国台湾三地进口，其中，自日本进口占比达33%；自美国进口居第四位，占比仅为7%，2017年进口量仅2.9万吨。可以认为，加征关税之后，从数量上看，2.9万吨的进口减量不会对中国铝材供应产生影响，而且中国也很容易从其它国家找到进口替代。
综上所述，中国两轮关税清单对于中国铝产品市场的影响微乎其微；但对美国而言会产生一定的影响，毕竟有12亿美元规模的铝产品出口市场被关闭，特别是废铝出口环节遭受的冲击可能更加明显，因为此前美国出口的废铝有一半流向了中国。
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