各方游说特朗普慎掀钢铝关税战 美农产品最怕躺枪
03-02
自本周三起,当美国总统特朗普打开他喜爱的福克斯新闻台时,都能看见一则由美国钢铁、美国制造联盟等组织联合投放的广告,敦促他遵守承诺限制外国钢铁进口。
按照程序,特朗普需要在4月11日和19日前决定对进口钢铁和铝产品将要采用的最终贸易保护措施,但多方消息显示,特朗普或许等不到这一时间点就将提前宣布,留给各方角力的时间已经不多了。
在此次有关进口钢铁和铝产品的“232调查”(根据1962年《贸易扩展法》第232条款,对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查)中被波及的国家,正在加紧对特朗普政府的游说,并希望成为关税豁免对象;更倾向于自由贸易的共和党内部,也加大了对特朗普政府的施压力度;而美国农业组织也及时发布报告称,在每次贸易冲突中,最后受伤的还是美国的农产品。
但特朗普的态度依然十分坚决。他在本周的一次同39位州长的会面中表示:“我希望将钢铁行业带回我们的国家,如果这需要关税来实现,就用关税吧,如何?”
“也许这会多花一点钱,但是我们会为此得到工作。那就使用关税吧。我也想让铝业回到我们的国家。”特朗普说。
多国游说特朗普政府
近期,美国商务部公布了两份“232调查”报告。这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全进行调查。调查认定,进口钢铁和铝产品有损美国国家安全。报告依据此结果在进口钢铁和铝产品方面分别做出了三项建议。简而言之,这些贸易保护建议分成了两种:针对全球的关税和配额,以及针对特定国家的关税和配额。
目前特朗普已经表明了自己的看法:他希望对进口钢铁和铝产品都进行全球征税,即对从所有经济体进口的钢铁征收24%的关税,对从所有经济体进口的铝征收10%的关税,而后者甚至比美国商务部的建议还要高近2.3个百分点。
与此同时,美国参众两院中的不少共和党人士近日纷纷表态,规劝特朗普政府在向进口钢铁征收重税时谨慎行事。
美国参议院金融委员会主席哈奇(OrrinHatch)表示,需要指出的是,这些关税可不是由外国人埋单的,“关税是由美国商业和美国家庭来埋单的,而新税将毁掉我们通过税务改革创造的许多机会。”
以美国商务部在钢铁方面的一条建议为例,这条建议对从所有经济体进口的钢铁征收至少24%的关税,这就意味着大约70亿美元的新关税,而埋单的都是美国进口商。
作为美国进口钢铁商的代表,美国国际钢铁协会则在本周二向所有会员发出信息,呼吁“尽快给你们的参议员和众议员打电话,让他们同白宫联系并敦促白宫不要采取针对进口钢铁的新措施,这一措施将扼杀就业”。
另一方面,此次“232调查”波及的国家,也加大了对特朗普政府的游说力度。
按照美国商务部的调查结果,2017年1月至11月,对美出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本。
目前,排在对美出口第二位的巴西就派出了贸易部长豪尔赫(MarcosJorge)赴华盛顿面见美国商务部长罗斯。
在美国商务部的贸易措施建议中,有一条选项为“可以对包括巴西在内的12个主要对美钢铁出口经济体征收最少53%的关税”。此次豪尔赫与罗斯会面时,向罗斯提出了为什么巴西需要得到豁免的主张。
巴西方面的主张在于产品结构问题:巴西并没有同美国本土的钢铁行业形成竞争关系,而是形成了互补关系,其中,80%的巴西对美出口钢铁产品均为钢铁半成品,且购买对象是美方的钢铁下游生产商,而这些下游生产商需要这些半成品来完成工艺流程。
同时,巴西还是美国煤炭的第二大进口商,而巴西进口美国煤炭的主要目的就是进行上述钢铁半成品的生产工作。
据巴西钢铁协会主席莱雅介绍,罗斯对于上述观点接受度较高,并且保证将向特朗普转达上述观点。
莱雅还表示,目前大部分人都在谈论的是,特朗普恐怕将在4月11日的限期到来之前,就会提前宣布自己的决定。
墨西哥也派出了经济部长瓜哈尔多访问华盛顿并同罗斯会晤。两人的会晤焦点在于“232调查”出台的贸易保护措施可能对墨西哥造成的危害。
3月1日,在回答“美国政府计划对中国的钢铁和铝制品征收高额关税,阻止中方不公平的贸易行为”这一问题时,中国外交部发言人华春莹表示,美方不合理地、过度使用贸易救济措施,不仅无法实现美国国内有关产业的“复兴”,反而将影响美国内就业,损害广大美国消费者的福利。中方将采取必要措施维护自身正当合法权益。
关税一出,美国农业遭殃
美国的制造业、农业和食品产业相关组织本周向特朗普联合致信表示,如对钢铁和铝产品征收重税,将导致价格飙升、供给降低,并可能引来其他国家的报复。
美国自由贸易农民协会发布报告称,如特朗普政府对上述产品征税,那么美国农产品肯定会在贸易报复中“躺枪”。
“农业通常都会成为最大的目标,即使在与农产品无关的贸易纠纷中也是如此。”美国自由贸易农民协会在报告中总结了一系列美方同贸易伙伴的争端,其中美国农产品普遍“躺枪”。
譬如,在1995年到2001年的墨西哥卡车贸易争端中,美方关税制裁导致墨西哥方面对美国数十种农产品征收10%~20%的关税。
“我们的贸易伙伴不是政治新手。”美国自由贸易农民协会执行董事库尔(BrianKuehl)在报告中称,“他们知道针对美国农业(进行贸易报复),在美国内外都具有强大的象征性并散发出政治信息。”
近日即有德国媒体报道称,如美国真对进口钢铁征税,欧盟也计划以牙还牙,瞄准来自美国威斯康星州和肯塔基州的商品征收关税,其中包括哈雷摩托车和威士忌。
其中,哈雷摩托车的总部就位于美国国会众议院议长保罗·瑞安(PaulRyan)的家乡威斯康星州,而波本威士忌的主产区位于参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(MitchMcConnell)所在的肯塔基州。
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